Please download to get full document.

View again

of 15

Peran manajemen peningkatan mutu sekolah

Description
1. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 257 PENTINGKAH PERAN MANAJEMEN BAGI PENINGKATAN KUALITAS SEKOLAH ? Nurkolis PPs Universitas Negeri Jakarta, Jl. Rawamangun Muka…
Transcript
  • 1. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 257 PENTINGKAH PERAN MANAJEMEN BAGI PENINGKATAN KUALITAS SEKOLAH ? Nurkolis PPs Universitas Negeri Jakarta, Jl. Rawamangun Muka Jakarta 13220 e-mail: nurkolis@ikippgrismg.ac.id Abstract. Is management important to improve school quality? This research to find out differences of school quality that implementing: (a) SBM model camparing to Non SBM, (b) SBM on public comparing to private schools, and (c) interaction between magagement model and school status to schools quality. Research located in Semarang City-Central Java with sample of 60 schools, use expost facto methode with statistical analysis of Anova. Research result shows there ware different school quality that implementing: (a) SBM model comparing to Non SBM, and (b) SBM on public schools comparing to private, (c) otherwise there was no interaction between SBM and school status. Abstrak. Pentingkah peran manajemen bagi peningkatan kualitas sekolah? Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perbedaan kualitas sekolah yang menerapkan: (a) model MBS dibanding Non MBS, (b) MBS di sekolah negeri dibanding swasta, dan (c) interaksi antara model manajemen dan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Lokasi penelitian di Kota Semarang-Jawa Tengah dengan sampel 60 sekolah, metode penelitian ekspost fakto dengan teknik analisis statistik Anova. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat perbedaan kualitas: (a) antara sekolah yang menerapkan model MBS dibanding Non MBS, dan (b) MBS pada sekolah negeri dibanding swasta, (c)namun tidak ada interaksi antara model manajemen dan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Kata-kata Kunci: manajemen berbasis sekolah, status sekolah, kualitas sekolah PENDAHULUAN Kualitas sumber daya manusia Indonesia beberapa tahun terakhir ini kalah bersaing dengan kualitas sumber daya manusia dari negara-negara tetangga di Asia. Salah satu penyebab rendahnya kualitas sumber daya manusia Indonesia adalah rendahnya kualitas pendidikan. Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa kualitas pendidikan Indonesia tergolong buruk di kawasan Asia. Kualitas pendidikan secara umum tidak dapat dipisahkan dari kualitas sekolah. Oleh karena itu pemerintah Indonesia sedang berusaha keras untuk meningkatkan kualitas sekolah dengan berbagai cara dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan secara umum. Salah satu cara yang ditempuh untuk memperbaiki kualitas sekolah adalah dengan menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Manajemen seperti itu pada dasarnya adalah
  • 2. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 258 pendesentralisasian sebagian besar wewenang dan tanggung jawab ke tingkat lokal (Caldwell, 2000: 13). Pendesentralisasian pengelolaan sekolah merupakan kecenderungan baru yang muncul karena adanya ketidakpuasan pada pendekatan yang digunakan pada era tahun 1960-an dan tahun 1970-an, yaitu melalui pendekatan inovasi kurikulum dan pengajaran. Atas keberhasilan manajemen modern di dalam organisasi komersial pada era tahun 1980-an, para pakar pendidikan mulai meyakini bahwa untuk meningkatkan kualitas sekolah perlu keluar dari tingkat pengajaran di kelas ke tingkat organisasi sekolah. Tidak diragukan lagi, pada akhir 1980-an berbagai bentuk MBS menjadi strategi utama dalam reformasi pendidikan di berbagai belahan dunia (Cheng, 1996: 43). Walaupun MBS telah diterapkan di Sekolah Menengah Pertama sejak tahun 1999, namun kualitas sekolah kita belum menunjukkan hasil yang baik. Untuk itu peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang pengaruh model manajemen terhadap kualitas sekolah dengan mempertimbangkan status sekolah. Penelitian ini memiliki tiga tujuan. Pertama, untuk mengetahui perbedaan kualitas sekolah antara sekolah yang menerapkan MBS dengan yang tidak menerapkan MBS (Non MBS). Kedua, untuk mengetahui perbedaan kualitas yang menerapkan MBS antara sekolah negeri dan sekolah swasta. Ketiga, untuk mengetahui pengaruh interaksi antara model manajemen dengan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Terdapat lima faktor besar yang mempengaruhi kualitas sekolah yaitu: (1) manajemen sekolah, (2) proses pembelajaran, (3) sarana dan prasarana, (4) sumber daya manusia, dan (5) teknis termasuk di dalamnya adalah governance, lingkungan akademik, komunikasi dan kerjasama, dan evaluasi diri dan akreditasi. Dari kelima faktor tersebut, diperkirakan bahwa manajemen sekolah memiliki pengaruh yang besar terhadap kualitas sekolah. Salah satu model manajemen sekolah yang saat ini banyak diterapkan adalah MBS. Konsep Kualitas Sekolah. Kualitas menurut Joseph Juran adalah sesuai dengan kegunaan seperti yang dirasakan pelanggan. Jika suatu produk diproduksi dan pelanggan merasa sesuai dengan kegunaan maka misi kualitas telah tercapai (Lewis dan Smith, 1994:54) Kualitas memiliki dua konsep yaitu absolut dan relatif. Dalam konsep absolut sesuatu barang disebut berkualitas bila memenuhi standar tertinggi dan sempurna. Bila dipraktikkan dalam dunia pendidikan konsep kualitas absolut ini bersifat elitis karena hanya sedikit lembaga pendidikan yang akan mampu menawarkan kualitas tinggi kepada peserta didik dan hanya sedikit siswa yang akan mampu membayarnya (Sallis, 1993: 22-23).
  • 3. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 259 Dalam menilai kualitas suatu institusi tidak menggunakan konsep absolut melainkan relatif (Barnett, 1992: 30). Seperti halnya dalam penelitian ini, kualitas yang dimaksud di sini adalah kualitas lembaga pendidikan, maka untuk mengukur kualitas sekolah menggunakan konsep relatif. Kualitas sekolah dalam penelitian ini dilihat dari sudut pandang stakeholder internal yang diwakili oleh kepala sekolah. Dalam penelitian ini tidak melibatkan siswa dalam mengukur kualitas sekolah dan kategori MBS karena dianggap kurang tepat untuk dapat mengungkap tujuan penelitian. Dalam penelitian ini yang dimaksud dengan kualitas sekolah adalah suatu kondisi terpenuhinya tujuan sekolah baik dari aspek input, proses, output, dan outcome sekolah seperti yang dirasakan oleh kepala sekolah dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolahnya. Kualitas pendidikan dapat dilihat dari empat aspek yaitu input, proses, output, dan outcome (Asian Development Bank, 2001: 51). Input pendidikan terdiri dari tiga aspek yaitu input sumber daya, input perangkat lunak, dan input harapan-harapan. Komponen proses adalah lama pendidikan tiga tahun, alokasi waktu jam belajar efektif per tahun atau per minggu atau per jam pelajaran, kesesuaian antara rencana pengajaran dengan proses belajar mengajar, dan sistem pengajaran. Output adalah efek jangka pendek yang dicapai peserta didik setelah berpartisipasi dalam proses pendidikan. Dalam penelitian ini yang masuk kategori output adalah daya serap siswa terhadap kurikulum nasional dan lokal, berapa besar tingkat kenaikan siswa, berapa besar tingkat kelulusan siswa, berapa besar tingkat dropout, dan berapa besar tingkat mutasi siswa, tingkat kehadiran kepala sekolah, guru, dan tenaga administrasi, prestasi akademik dan non akademik guru dan siswa. Outcome pendidikan adalah efek jangka panjang yang dicapai peserta didik setelah berpartisipasi dalam proses pendidikan. Efek jangka panjang dari lulusan SMP yang dapat diukur dengan cepat adalah tingkat melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah. Definisi MBS yang dikemukakan beberapa ahli antara lain mengandung pengertian sebagai berikut: merupakan perubahan formal dalam penyelenggaraan pendidikan, sebagai desentralisasi pendidikan yang meletakkan tanggung jawab pengambilan keputusan di sekolah, sekolah bertanggung jawab atas apa yang terjadi pada anak, dan adanya lingkungan yang partisipatoris (Abu-Duhou, 1999: 28-29). Beberapa penulis lain sering memunculkan variabel berikut ini dalam mendefinisikan MBS, yaitu berkaitan dengan area tugas dimana terdapat keleluasaan dalam pengambilan keputusan atau area otonomi, berkaitan dengan tingkat dimana terdapat keleluasaan dalam
  • 4. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 260 pengambilan keputusan atau tingkat otonomi, dan sejauh mana terdapat keleluasaan dalam pengambilan keputusan atau sejauh mana otonomi itu (Dimmock, 1993: 226) MBS di Amerika Serikat memiliki tiga komponen penting. Pertama, pendelegasian otoritas kepada masing-masing sekolah untuk membuat keputusan tentang program pendidikan. Kedua, penggunaan model pembuatan keputusan bersama pada tingkat sekolah oleh tim manajemen. Ketiga, adanya harapan bahwa MBS akan memudahkan kepemimpinan dalam upaya meningkatkan kualitas sekolah (Reynolds, 1997: 2). Beberapa penulis lain mengemukakan MBS dengan menunjukkan beberapa kriteria berikut ini. Pertama, otonomi yaitu meningkatnya otonomi sekolah yang berhubungan dengan pengalokasian sumber daya sekolah. Kedua, pengambilan keputusan partisipatif yaitu berbagi otoritas untuk membuat keputusan dengan guru, orang tua siswa, siswa, dan anggota masyarakat (Levacic, 1995: 3-4). MBS adalah bentuk alternatif sekolah sebagai hasil dari desentralisasi pendidikan. MBS pada prinsipnya bertumpu pada sekolah dan masyarakat serta jauh dari birokrasi yang sentralistik. MBS berpotensi untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, pemerataan, efisiensi, serta manajemen yang bertumpu pada tingkat sekolah. MBS dimaksudkan meningkatkan otonomi sekolah untuk menentukan sendiri apa yang perlu diajarkan dan mengelola sumber daya yang ada untuk berinovasi (Jalal dan Supriadi, 2001: 160). MBS adalah pengorganisasian dan penyerasian sumber daya yang dilakukan secara otonomis (mandiri) oleh sekolah melalui sejumlah input manajemen untuk mencapai tujuan sekolah dalam kerangka pendidikan nasional, dengan melibatkan semua kelompok kepentingan yang terkait secara langsung dalam proses pengambilan keputusan (Slamet, 2000: 609). Dalam penelitian ini yang dimaksud MBS adalah cara pengelolaan sekolah dalam rangka meningkatkan kualitas sekolah dengan memberi otonomi kepada sekolah, pengambilan keputusan yang partisipatif, dan adanya keterlibatan aktif warga sekolah dan masyarakat di sekolah. MBS memiliki delapan karakteristik yaitu misi sekolah, aktivitas sekolah, strategi manajemen, penggunaan sumber daya, perbedaan peran warga sekolah, hubungan antar manusia, kualitas adminitrator, dan indikator efektivitas (Cheng, 1996: 50-51). Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa MBS memiliki karakteristik sebagai berikut: misi sekolah jelas; aktivitas sekolah di jalankan berdasarkan karakteristik, kebutuhan, dan situasi sekolah; pada dasarnya manusia itu menyukai pekerjaan; sekolah adalah tempat hidup dan tumbuhnya siswa, guru, dan administrator; pengambilan keputusan dilakukan
  • 5. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 261 secara partisipatif; pemimpin tidak hanya menerapkan kepemimpinan teknis dan hubungan manusia melainkan kependidikan, simbolik, dan budaya; pemimpin dihormati karena keahliannya; sekolah memiliki otonomi dalam menggunakan sumber daya yang ada; menghormati peran para pihak terkait; hubungan antar manusia cenderung terbuka dan bekerjasama; mengakui pentingnya administrator yang berkualitas; dan efektivitas sekolah dilihat dari aspek input, proses, output, dan outcome. Kosep Status Sekolah. Status sekolah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah yang berlaku di Indonesia selama ini yaitu sekolah negeri dan sekolah swasta. Pada masing-masing tingkatan pendidikan terdapat dua status sekolah yaitu Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta. Berdasarkan Undang-Undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, sekolah negeri diselenggarakan oleh pemerintah sedangkan sekolah swasta diselenggarakan oleh yayasan. Terdapat tiga perbedaan antara Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta yaitu kepemilikan, pembiayaan, dan kontrol. Kontrol yang dilakukan pemerintah biasanya menyangkut kurikulum dan evaluasi akhir (Delors, 1998: 109-110). Namun terdapat perbedaan lain yaitu sumber daya manusia dan penyediaan sarana dan prasarana pendidikan. Setidaknya terdapat perbedaan mendasar antara keduanya. Pertama, dalam hal kepemilikan yaitu Sekolah Swasta dimiliki oleh yayasan sebagai badan penyelenggara Sekolah Swasta, sementara itu Sekolah Negeri dimiliki oleh pemerintah. Kedua, dalam hal pendanaan Sekolah Swasta berasal dari iuran orang tua siswa dan sumbangan dari pihak- pihak yang peduli terhadap pendidikan disamping bantuan dari pemerintah, sementara itu pendanaan Sekolah Negeri sepenuhnya dari pemerintah. Ketiga, dalam hal pengelolaan Sekolah Swasta bisa berjalan lebih efisien karena kepala sekolah memiliki keleluasaan lebih serta adanya keterbukaan guru dan orang tua siswa, sementara itu Sekolah Negeri pengelolaannya ditentukan seluruhnya oleh pemerintah (Behrman, Deolalikar, and Soon, 2002: 34). Selain mendapatkan bantuan dana, Sekolah Swasta juga mendapatkan bantuan guru. Sebanyak 56 % Sekolah Menengah Pertama swasta melaporkan mendapatkan bantuan guru negeri. Bantuan guru negeri ke Sekolah Swasta rata-rata sebesar 4,3 orang (Clark, 1997: 66). Sementara itu jika Sekolah Negeri kekurangan tenaga guru bisa mengusulkan kepada pemerintah untuk mendapatkan tambahan guru. Namun sebelum mendapatkan tambahan guru negeri, Sekolah Negeri dapat menambah guru tidak tetap dengan beban pendanaan sekolah.
  • 6. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 262 Sedikitnya terdapat tiga perbedaan pembiayaan antara Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta. Pertama, sebagian besar Sekolah Swasta mendapat sedikit bantuan dari pemerintah. Kedua, bagi Sekolah Negeri walaupun sumber pendanaan utama berasal dari pemerintah tapi juga masih tergantung pada sumbangan pihak swasta, terutama bantuan dari orang tua siswa. Ketiga, kedua-duanya menggunakan kurikulum pemerintah, tapi Sekolah Swasta bisa menambah kurikulum sesuai dengan karakteristik sekolahnya masing-masing. Dengan demikian dalam penelitian ini disimpulkan bahwa sedikitnya terdapat lima perbedaan antara Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta adalah dalam hal kepemilikan, pengelolaan, pembiayaan, sumber daya manusia, sarana dan prasarana. Dalam penelitian ini kurikulum yang digunakan Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta dianggap sama. Baik Sekolah Negeri maupun Sekolah Swasta juga diperbolehkan menambah kurikulum lokal yang sesuai dengan kondisi sekolahnya masing-masing. Dapat disimpulkan bahwa status sekolah adalah atribut yang melekat pada sekolah- sekolah di Kota Semarang terdiri dari sekolah negeri dan sekolah swasta dengan lima perbedaan yaitu kepemilikan, pengelolaan, pembiayaan, sumber daya manusia, dan sarana prasarana. Jadi sekolah negeri adalah sekolah yang kepemilikan, pengelolaan, pembiayaan, sumber daya manusia, dan sarana prasarananya ditanggung oleh pemerintah. Sementara itu sekolah swasta adalah sekolah yang kepemilikan, pengelolaan, pembiayaan, sumber daya manusia, dan sarana prasarananya ditanggung oleh masyarakat. METODE Penelitian ini menggunakan desain Expost Facto. Rancangan analisis penelitian ini adalah faktorial 2x2. Penelitian ini memiliki dua variabel bebas yaitu: (a) model manajemen terdiri dari model MBS dan Non MBS, dan (b) status sekolah terdiri dari sekolah negeri dan swasta. Variabel terikat dalam penelitian ini adalah kualitas sekolah. Unit analisis penelitian ini adalah sekolah dan unit waktu penelitian adalah tahun ajaran 2007/2008. Responden penelitian adalah kepala sekolah dan guru. Instrumen penelitian berupa daftar pertanyaan dan pernyataan. Setiap sekolah diambil satu orang kepala sekolah dan tiga orang guru. Lokasi penilitian ini adalah Kota Semarang Provinsi Jawa Tengah. Sampel dalam penelitian ini adalah 60 SMP Negeri dan Swasta. Pemilihan sampel dengan simpel random sampling. Instrumen dikalibrasi validitasnya dengan ujicoba butir pertanyaan kepada 32 responden kepala selolah negeri dan swasta, menggunakan analisis korelasi Product Moment Pearson. Hasil kalibrasi reliabilitas dengan analisis korelasi Spearman Brown belah dua ganjil
  • 7. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 263 genap menunjukan reliabel. Hasil pengujian data menunjukkan normal dan homogen, sehingga teknik analisis data yang digunakan adalah Anova dua arah dengan bantuan program SPPS versi 10. HASIL DAN PEMBAHASAN Pengujian normalitas data menunjukkan bahwa nilai Lo untuk semua kelompok lebih kecil dari Lt. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa data yang berasal dari kualitas SMP di Kota Semarang dari semua kelompok data A1B1, A2B1, A1B2, A2B2, A1, A2, B1, dan B2 adalah berasal dari populasi yang berdistribusi normal. Pengujian homogenitas variansi populasi untuk kedelapan kelompok data dilakukan dengan menggunakan Uji F maks Hartley. Diperoleh hasil penghitungan F hitung lebih kecil dari F tabel. Pada kelompok sekolah dengan 15 sampel diperoleh F hitung = 2.01 lebih kecil dari pada F tabel = 3.11. Demikian pula pada kelompok sekolah dengan 30 sampel diperoleh F hitung = 1.94 lebih kecil dari pada F tabel = 2.70. Dari perhitungan hasil uji homogenitas varian semua kelompok menunjukkan bahwa F hitung < F tabel, maka Ho diterima. Ini berarti semua kelompok sampel memiliki variansi populasi yang sama atau homogen. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa data berupa skor kualitas sekolah dari setiap kelompok sampel mempunyai variansi populasi yang mohogen. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa semua data berasal dari populasi yang berdistribusi normal, dan data dari setiap kelompok sampel mempunyai variansi populasi yang mohogen. Berdasarkan hasil pengujuan hipotesis (tabel 1) terdapat tiga kesimpulan. Pertama, tentang perbedaan kualitas sekolah yang menerapkan MBS dibanding Non MBS. Dari hasil penghitungan Anova terlihat bahwa nilai F hitung = 94.89 yang nyata-nyata lebih besar dari nilai F tabel = 4.02 (Fh = 94.89 > Ft = 4.02). Hal ini berarti Ho ditolak dan H1 diterima, sehingga dapat disimpulkan bahwa terdapat perbedaan kualitas sekolah yang sangat signifikan antara kualitas SMP yang menerapkan MBS dibanding kualitas SMP yang tidak menerapkan MBS. Dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan kualitas sekolah yang menerapkan MBS, lebih baik dibandingkan kualitas sekolah yang tidak menerapkan MBS. Kedua, perbedaan kualitas sekolah yang menerapkan MBS di sekolah negeri dibanding swasta. Dari hasil penghitungan Anova terlihat bahwa nilai F hitung = 48,73 yang nyata- nyata lebih besar dari nilai F tabel = 4,02 (Fh = 48,73 > Ft = 4,02). Hal ini berarti Ho ditolak dan H1 diterima, sehingga dapat disimpulkan bahwa terdapat perbedaan kualitas sekolah
  • 8. JMP, Volume 1 Nomor 3, Desember 2012 264 yang sangat signifikan antara kualitas SMP negeri dibanding kualitas SMP swasta. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan kualitas sekolah negeri yang menerapkan MBS, lebih baik dibandingkan sekolah swasta. Ketiga, interaksi antara model manajemen dengan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Dari hasil penghitungan Anova terlihat bahwa nilai F hitung = 1.40 lebih kecil dari nilai F tabel = 4,02 ((Fh = 1,40 < Ft = 4,02). Hal ini berarti Ho diterima dan H1 ditolak, sehingga dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat interaksi antara model manajemen dengan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Dilihat dari skor rata-rata kualitas sekolah dari masing-masing kelompok juga tidak ada interaksi antara model manajemen dengan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat interaksi antara model manajemen dengan status sekolah terhadap kualitas sekolah. Berdasarkan kesimpulan penelitian, beberapa pembahasan yang disampaikan peneliti adalah sebagai berikut. Hipotesis pertama, tentang perbedaan kualitas sekolah yang menerapkan MBS dan Non MBS ditunjukkan dengan skor = 392,10 > = 347,40 dan dalam Anova dua jalur Fh = 94,89 > Ft = 4,02. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kualitas sekolah yang menerapkan MBS lebih baik dibandingkan dengan kualitas sekolah yang tidak menerapkan MBS. Secara teoretik hal tersebut dapat dianalisis sebagai berikut: pertama, sekolah dengan model MBS kategori baik memiliki kewenangan yang lebih besar dalam mengontrol kegiatan-kegiatan di sekolah. Dengan ke
  • We Need Your Support
    Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

    Thanks to everyone for your continued support.

    No, Thanks